在全球化贸易背景下，出口食品的质量安全不仅关乎企业信誉与国家形象，更直接影响到全球消费者的健康与福祉。作为守护国门安全的重要防线，海关在出口食品安全监管体系中扮演着至关重要的角色。我国持续推进“放管服”改革，其中一项重要举措便是将出口食品生产企业的准入管理方式，由原先的“审批制”转变为“备案制”。这一转变不仅是管理模式的革新，更是对企业主体责任与诚信体系建设的深化，充分体现了“食品安全，人人有责”的核心理念。
一、 从“审批”到“备案”：监管思路的深刻转变
过去，出口食品生产企业需经过严格的行政审批程序，获得资质后方可从事出口业务。审批制侧重于事前准入的严格把关。而改为备案制后，企业只需将其符合相关法律法规和标准要求的基本信息及自我承诺向主管海关进行备案登记，即可开展出口业务。这并非降低门槛或放松要求，而是将监管重心从事前审批更多地向事中事后监管转移。它意味着政府从“严进宽管”向“宽进严管”转变，通过优化流程、减少环节，为企业减负松绑，激发市场活力，同时也对企业自律和持续合规提出了更高要求。
二、 强化企业主体责任：备案制的核心要义
备案制的实施，其核心在于进一步厘清和压实出口食品生产企业的食品安全主体责任。企业是食品安全的第一责任人。由审批改备案，实质上是将符合法律法规和标准要求的证明责任更多地交还给企业自身。企业需要建立并有效运行基于风险分析的食品安全卫生控制体系（如HACCP体系），确保从原料采购、生产加工、仓储运输到出口的全过程持续符合进口国（地区）以及我国的相关标准。备案时提交的承诺，是一份沉甸甸的责任状。它要求企业必须诚信守法，对备案信息的真实性、准确性负责，并保证出口食品的安全卫生质量。这促使企业必须将食品安全管理内化为自觉行动和日常规范，从“要我做”转变为“我要做”。
三、 海关监管的转型升级：“备案+核查”新模式
备案制绝不等于“备而不管”。相反，海关的监管职责更加凸显，方式更加科学精准。监管模式转变为以企业备案信息为基础，结合风险分析，加强对企业的后续监督管理。海关主要通过以下几种方式履行监管职责：
- 备案信息审核与验证： 对企业的备案信息进行审核，必要时进行现场核实，确保其符合要求。
- 事中事后监督检查： 根据风险等级，对备案企业实施不同频率和深度的日常监督检查、专项检查或飞行检查。检查重点是企业食品安全管理体系的运行有效性、持续符合性以及出口食品的实际安全状况。
- 出口查验与风险监测： 在出口环节，依据风险布控指令对出口食品实施检验检疫，并对重点产品、重点项目进行安全风险监控和监测。
- 信用管理与失信惩戒： 将企业备案信息、监督检查结果、违法行为等纳入企业信用管理体系。对诚信守法企业提供便利，对失信违法企业则加大监管力度，实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。
这种“备案为基础、企业负主责、诚信为支撑、监管为保障”的新模式，构建了更加高效、权责清晰的出口食品安全共治格局。
四、 企业管理者的应对与提升
对于出口食品生产企业的管理者而言，审批改备案既是机遇，也是挑战。企业管理者应当：
- 深刻理解法规要求： 系统学习《食品安全法》、《进出口食品安全管理办法》等相关法律法规及标准，明确自身责任边界。
- 建立健全管理体系： 投入必要资源，建立并持续改进科学、完整的食品安全管理体系，确保其有效运行，并保存完整记录。
- 恪守诚信自律原则： 如实备案，兑现承诺，主动排查和消除安全隐患，杜绝任何欺诈和虚假行为。
- 主动配合海关监管： 将海关监督检查视为帮助企业提升管理水平的契机，积极配合，及时整改发现问题。
- 加强全员培训与责任落实： 将食品安全责任落实到每个岗位、每个员工，营造全员关注、全员参与食品安全的文化氛围。
出口食品生产企业审批改备案，是我国优化营商环境、促进贸易便利化的重要步骤，更是构建现代化进出口食品安全治理体系的关键一环。它强化了“食品安全，人人有责”中“企业负首责”这一根本，通过制度设计推动企业自我管理与政府监管的有机结合。海关作为监管机关，通过创新监管方式，精准防控风险，为企业合法合规经营保驾护航，共同守护从中国工厂到世界餐桌的食品安全链条，让全球消费者对中国制造、中国食品更加安心、放心。这需要政府、企业乃至社会各界的持续努力与协同共治。
